اعتمد القانون 2586 لعام 2026 نظام العقوبات ومصادرة البضائع في المسائل الجمركية والإجراء المطبَّق لتنفيذه. وإذا كنت تستورد أو تصدّر فمن المهم أن تعرف أي السلوكيات تُعاقَب، ومتى يناسبك الإقرار بالمسؤولية (allanamiento) مقابل التخفيض، وما المهل المتاحة للرد على الطلب الجمركي الخاص (Requerimiento Especial Aduanero)، ومتى قد يتصاعد الأمر إلى حجز أو إلى إجراء جنائي. تراجع ليغال قضيتك وتُعدّ الرد وتمثّلك من البداية إلى النهاية. لا نضمن أي نتيجة.
متاح أيضاً عبر WhatsApp: +57 319 272 9164. بوغوتا · Calle 99 7A-51, Of. 206. استقبال حضوري وعن بُعد.
يعتمد القانون 2586 الصادر في 19 يونيو 2026 (الجريدة الرسمية رقم 53.527 في التاريخ نفسه) «النظام الجديد للعقوبات ومصادرة البضائع في المسائل الجمركية، وكذلك الإجراء المطبَّق عند الإخلال بالالتزامات والأحكام الجمركية». ويسري من تاريخ إصداره ويلغي المرسوم بقانون 920 لعام 2023 والمادة 51 من القانون 1762 لعام 2015 (المادة 114). وكانت المحكمة الدستورية قد قضت بعدم دستورية المرسوم بقانون 920 لعام 2023 مع تأجيل الآثار في الحكم C-072 لعام 2025، لكي تُنظَّم المسألة بقانون من الكونغرس. وتبقى الالتزامات الجمركية الموضوعية في المرسوم 1165 لعام 2019 (والقانون يعاقب على الإخلال بها، المادة 15)، وتُفهم إحالات المرسوم 1165 إلى مسائل العقوبات والمصادرة والتقديرات الرسمية على أنها إحالات إلى هذا القانون (المادة 112، الفقرة 2).
بالنسبة للمستورد والمصدّر، الأهم هو المنهج: تُصنَّف المخالفات إلى بسيطة وجسيمة وجسيمة جداً (المادة 14)؛ وتتدرّج العقوبة ويمكن تخفيضها، ضمن سبل أخرى، بالإقرار بالمسؤولية (المواد 17 إلى 19)؛ ويبدأ الإجراء الرسمي بالطلب الجمركي الخاص (Requerimiento Especial Aduanero) (المواد 66 إلى 72)؛ ويجوز تقديم طعن إعادة النظر أو، في حالات معينة، اللجوء مباشرة إلى القضاء الإداري (المادة 88). كما يقرّ القانون مبادئ مثل الأصلح للمخالف والتحديد القانوني للمخالفة والتناسب وحظر العقوبة المزدوجة (المادة 2)، وينص على الإجراء الإقناعي المسبق (المادة 5)، ويعفي من المسؤولية من يثبت القوة القاهرة أو الحادث الفجائي أو العناية الواجبة (المادة 23). تشرح هذه الصفحة الصورة الكاملة ومتى يناسب الإقرار بالمسؤولية أو الاعتراض أو كلاهما.
مفاتيح القانون 2586 لعام 2026
تحدد ليغال أي مخالفة تُنسب إليك، وتحسب ما يتغيّر بحسب المرحلة الإجرائية، وتتولى الرد والطعون، دون وعود بالنتائج.
01
نراجع ما إذا كان ما تلقيته دعوة إقناعية (المادة 5) أو إجراء رقابة أو طلباً جمركياً خاصاً أو محضر حجز، ومنذ متى تسري المهل، وما إذا كانت العملية قد بدأت قبل 19 يونيو 2026 أو بعده، لأن المادة 112 تحدد أي نظام يحكم الوقائع والإجراءات السابقة، دون إخلال بمبدأ الأصلح.
02
نتحقق مما إذا كان السلوك المنسوب موصوفاً في القانون (مبدأ التحديد القانوني للمخالفة)، وكيف يُصنَّف، وما العقوبة التي تنص عليها المادة 15، وكيف ستتدرّج (المادة 17). ومع Jeysson Pulido وLIGAL Auditores نحسب الغرامة والضرائب والفوائد، ونقارن كلفة الإقرار بالمسؤولية في كل مرحلة بكلفة الاعتراض.
03
نقرّر معك ما إذا كان يناسب الإقرار بالمخالفة للحصول على تخفيض المادة 19، أو التصحيح قبل تدخل السلطة، أو التمسك بخطأ شكلي غير موجب للعقوبة (المادة 22) أو بسبب إعفاء مثل العناية الواجبة (المادة 23)، أو المنازعة في التوصيف أو الإثبات أو سقوط صلاحية فرض العقوبة.
04
نُعدّ المذكرة خلال 15 يوم عمل من التبليغ، مع الإثباتات التي لا يجوز طلبها إلا في الفرص التي يحددها القانون (المادة 36): مستندات التجارة الخارجية والمستندات المحاسبية ومخططات التدفق وسائر العناصر التي تساعد على فهم العملية (المادة 70).
05
إذا قضت DIAN ضدك، نقدّم طعن إعادة النظر خلال 15 يوم عمل أو ندرس اللجوء مباشرة إلى القضاء إذا كنت قد رددت على الطلب كما يجب (المادة 88، الفقرة 2)، ونتابع المهل والسكوت الإداري الإيجابي (المادة 96). وإذا مسّت الوقائع الجانب الجنائي الجمركي فالدفاع نفسه يتولاه.
يُحسم إجراء العقوبات الجمركية بين القراءة القانونية والأرقام والإثبات المستندي. وفي ليغال يتولى الأمر الفريق نفسه.
المدير · محامٍ ضريبي، موظف سابق في DIAN
يقود الاستراتيجية القانونية والتمثيل أمام DIAN: يقرّر ما إذا كان يناسب الإقرار بالمسؤولية أو الاعتراض، ويتولى الرد على الطلب الجمركي الخاص والطعون.
محاسب · القياس الكمي والتتبّع
يحسب الغرامات والضرائب والفوائد في كل سيناريو، ويعيد بناء التتبّع المحاسبي للعملية التي تفحصها السلطة.
محاسبون قانونيون
يُعدّون المستندات المحاسبية والتحليلات الفنية التي يقوم عليها الرد والطعون أمام DIAN.
يخفّض الإقرار بالمسؤولية الغرامة، لكنه يتطلب الإقرار كتابةً بالمخالفة وإرفاق إيصال سداد الضرائب والفوائد والعقوبة المخفَّضة (المادة 19). وقبل ذلك يجب التحقق من أن السلوك موصوف في القانون وأن القيمة المقترحة صحيحة: فالإقرار بالمسؤولية قد يكون كلياً أو جزئياً (الفقرة 4).
يُقدَّم الرد خلال 15 يوم عمل بعد التبليغ (المادة 70)، وبانقضاء المهلة تضيع الفرصة الإجرائية للاعتراض ولطلب الإثباتات في تلك المرحلة (المادة 36). وفضلاً عن ذلك، إذا لم يُردّ على الطلب فلا يتحقق السكوت الإداري الإيجابي (المادة 96).
يجب طلب الإثباتات في اللحظات التي يحددها القانون: مع مذكرة الاعتراضات على الحجز، أو مع الرد على الطلب، أو في طعن إعادة النظر، أو في الفرص الأخرى المنصوص عليها (المادة 36). والتأخر في تقديم المستندات يعني خسارة الحجة.
تميّز المادة 112 بين العمليات التي بدأت قبل سريان القانون والإجراءات الجارية ومبدأ الأصلح. راجع تاريخ بدء كل عملية وكل إجراء قبل أن تقرّر أي القواعد تنطبق.
الخطوة الأولى هي تأريخ مراسلة DIAN ومعرفة ماهيتها: دعوة إقناعية (شهر واحد للرد، دون عقوبة على عدم الرد، المادة 5)، أو طلب جمركي خاص (15 يوم عمل، المادة 70)، أو محضر حجز (15 يوم عمل للاعتراضات، المادة 45). بعد ذلك تُحدَّد المخالفة أو السبب المنسوب، ويُراجَع ما إذا كان هناك دليل على العناية الواجبة أو على خطأ شكلي غير موجب للعقوبة، ويُحسب سيناريو الإقرار بالمسؤولية بحسب المرحلة، ثم يُتخذ القرار. تمثّل ليغال المستورد أو المصدّر من البداية إلى النهاية أمام DIAN. ويقود Juan Santiago Rodríguez Prieto، المحامي الضريبي والموظف السابق في DIAN، الاستراتيجية مع المحاسب Jeysson Pulido وLIGAL Auditores (محاسبون قانونيون). ويتولى الفريق، من محامين ومحاسبين وخبرة مباشرة من داخل DIAN، قضايا حقيقية في الجمارك والتفتيش والتقاضي.
تنبّه: كل حالة تعتمد على العملية والمخالفة المنسوبة ومرحلتها. تقيّم ليغال الوضع وتحدد الاستراتيجية دون وعود بالنتائج.
المدير
Juan Santiago Rodríguez Prieto
محامٍ ضريبي · موظف سابق في DIAN
مهل الطلب الجمركي الخاص أو محضر الحجز تسري من التبليغ. نقيّم قضيتك خلال يوم عمل واحد. استخدم النموذج أو افتح التقييم الأولي.
01
اليومنراجع القرار أو المراسلة التي وصلتك، وتاريخ التبليغ، والعملية (الإقرار والنظام والبضاعة)، وسجل العقوبات إن وُجد.
02
يوم عمل واحدنحدد أي مخالفة تُنسب إليك، وأي قواعد تحكم العملية، وأي مهل تسري، وكم تتغيّر الكلفة إذا أقررت بالمسؤولية في كل مرحلة مقارنةً بالاعتراض.
03
فورينحدد الرد والإثباتات والطعون، ومن يُعدّ كل وثيقة، لتقديمها ضمن المهلة.
الأسئلة الشائعة
هو القانون الذي يعتمد النظام الجديد للعقوبات ومصادرة البضائع في المسائل الجمركية والإجراء الذي يجب أن تتبعه DIAN لفرض العقوبات ومصادرة البضائع. صدر في 19 يونيو 2026 ونُشر في الجريدة الرسمية رقم 53.527 في ذلك التاريخ. ووفق المادة 114 منه يسري من تاريخ إصداره. ومن كانت لديه عملية أو إجراء سابق فعليه مراجعة المادة 112 ومبدأ الأصلح (المادة 2، البند 1).
يلغي القانون 2586 المرسوم بقانون 920 لعام 2023 والمادة 51 من القانون 1762 لعام 2015 (المادة 114). وكانت المحكمة الدستورية قد قضت بعدم دستورية المرسوم بقانون 920 لعام 2023 مع تأجيل الآثار في الحكم C-072 لعام 2025، لكي ينظّم الكونغرس النظام بقانون. أما المرسوم 1165 لعام 2019 فلا يزول: فهو يظل القاعدة المنظِّمة للالتزامات الجمركية التي يعاقب القانون على الإخلال بها (المادة 15)، وتُفهم إحالاته إلى مسائل العقوبات والمصادرة والتقديرات الرسمية على أنها إحالات إلى القانون 2586 (المادة 112، الفقرة 2).
على الورق، يضع القانون قواعد صريحة للإجراءات والعقوبات ويكرّس مبادئ يجب على DIAN تطبيقها: الأصلح للمخالف والشرعية والتحديد القانوني للمخالفة وحظر القياس والعقوبة المزدوجة والتناسب وحسن النية (المادة 2). وينص على الإجراء الإقناعي المسبق (المادة 5)، وقائمة بالأخطاء الشكلية غير الموجبة للعقوبة (المادة 22)، وأسباب إعفاء مثل القوة القاهرة والحادث الفجائي والعناية الواجبة (المادة 23)، والإقرار بالمسؤولية مع التخفيض (المادة 19)، وتخفيض الغرامة التي تتجاوز 40% من الإيرادات الإجمالية للسنة السابقة عند طلبه في الطعن (المادة 18، البند 6). وعلى كل شركة أن تراجع كيف تنطبق هذه القواعد على عمليتها المحددة.
تصنّف المادة 14 المخالفات إلى بسيطة وجسيمة وجسيمة جداً وتنص على أربعة أنواع من العقوبة: الإنذار والغرامة والتعليق والإلغاء. وتُعاقَب المخالفات الجسيمة جداً بالإلغاء أو التعليق أو بغرامات بين 1.000 و4.000 UVT، أو بين 70% و100% من القيمة FOB أو قيمة البضاعة، أو 100% من الشحن أو ضريبة القيمة المضافة أو الضرائب بحسب الحالة؛ والجسيمة بغرامات بين 200 و999 UVT، أو بين 10% و69% من الضرائب أو الشحن أو القيمة FOB، أو أسس أخرى تحددها القاعدة؛ والبسيطة بإنذار أو بغرامات بين 50 و199 UVT أو بين 1% و9% من الأساس المقابل. وتعدّد المادة 15 السلوكيات بحسب نوع المستخدم (مقدّمو الإقرارات ووكالات الجمارك والمناطق الحرة والمستودعات، وغيرهم). ومن الأمثلة: استخدام وسائل غير نظامية أو محاكاة عمليات التجارة الخارجية (جسيمة جداً، المادة 15.1.1)، وعدم توافر المستندات المؤيدة التي يشترطها المرسوم 1165 لعام 2019 (جسيمة، المادة 15.2.2.2)، أو منع أنشطة الرقابة أو عرقلتها دون سبب مشروع (بسيطة، المادة 15.1.3.1).
نعم. تدرّج المادة 17 العقوبة، مثلاً حين تُرتكب عدة مخالفات بفعل واحد أو حين تتكرر مخالفة بسيطة. وتنص المادة 18 على تخفيضات للإقرار بالمسؤولية، وللامتثال أو الإنهاء المتأخر، ولعدم وجود سوابق في INFAD في السنتين الماليتين السابقتين، وفي الطعن عندما تتجاوز الغرامة 40% من الإيرادات الإجمالية في إقرار ضريبة الدخل للسنة السابقة. وتنص الفقرة 1 من المادة 14 على أن من يرتكب لأول مرة، أو خلال ثلاث سنوات، مخالفة بسيطة معاقَباً عليها بغرامة ويصحّح وضعه لا تُفرض عليه عقوبة مالية، مع تسجيل ذلك في INFAD.
تتيح المادة 19 الإقرار كتابةً بارتكاب المخالفة. فإذا كان الإقرار طوعياً ودون تدخل من السلطة الجمركية وقبل تبليغ الطلب الجمركي الخاص، تبقى المخالفة غير الجسيمة جداً بلا عقوبة (البند 1). وإذا تم قبل تبليغ الطلب ولكن بعد تدخل السلطة (ويفهم القانون أن التدخل يبدأ بتبليغ إجراء رقابة أو الإجراء الإقناعي، الفقرة 2)، تُخفَّض الغرامة إلى 20% (البند 2). وبعد الطلب وحتى قبل القرار في الموضوع تُخفَّض الغرامة إلى 40% (البند 3)، وخلال مهلة الطعن في القرار في الموضوع إلى 60% (البند 4). ويجب إرفاق إيصال سداد الضرائب والفوائد والعقوبة المخفَّضة، وإثبات الوفاء بالالتزام المخالَف عند الاقتضاء. ويجوز أن يكون كلياً أو جزئياً (الفقرة 4). ولا ينطبق على فوائد التأخير ولا على الفداء (الفقرة 1). ويجب قراءة أي بند يشمل كل حالة بعناية قبل الإقرار بالمسؤولية.
هو القرار الذي تقترح به DIAN فرض عقوبة أو إصدار تقدير رسمي، ويبدأ تبليغه الإجراء رسمياً (المادة 66). ويجب إصداره في موعد أقصاه 30 يوم عمل من تاريخ ثبوت المخالفة المحتملة (المادة 67). وللمعني 15 يوم عمل للرد والاعتراض وطلب الإثباتات (المادة 70)، وللسلطة 70 يوم عمل للبتّ في الموضوع، تُحتسب وفق المادة 72. وإذا لم تُراعَ مهل الإدارة، تنص المادة 96 على السكوت الإداري الإيجابي، مع استثناءات، مثلاً حين لم يُردّ على الطلب.
يُقبل طعن إعادة النظر خلال 15 يوم عمل بعد التبليغ (المادة 88). وأمام DIAN خمسة أشهر للفصل فيه (المادة 94). وإذا كان الملزَم قد رد كما يجب على الطلب الجمركي الخاص أو قدّم مذكرة الاعتراضات على الحجز ومع ذلك صدر القرار، فله أن يتجاوز طعن إعادة النظر وأن يلجأ مباشرة إلى القضاء الإداري ضمن مهل القانون 1437 لعام 2011 (المادة 88، الفقرة 2). ولا يجوز إلا للمحامين التصرف بصفة وكلاء بالفضالة (agentes oficiosos) لتقديم الطعون باسم المستخدم (المادة 31).
تسقط صلاحية فرض العقوبات بعد ثلاث سنوات من ارتكاب الفعل أو الامتناع، ويجب أن يكون القرار العقابي قد صدر وبُلِّغ ضمن هذه المهلة (المادة 20). وحين تكون الوقائع نفسها موصوفة أيضاً بجرائم التهريب أو الاحتيال الجمركي أو غسل الأموال أو غيرها مما تعدّده الفقرة 1، يكون أجل السقوط ثماني سنوات. وتتقادم صلاحية تنفيذ العقوبات بعد خمس سنوات من اكتساب القرار الصفة النهائية (المادة 21). وبالنسبة للعقوبات المفروضة ضمن تقدير رسمي، يتبع السقوط اكتساب الإقرار الصفة النهائية (المادة 20، الفقرة 2).
تنص المادة 112 على أنه إذا بدأت عملية في ظل المرسوم بقانون 920 لعام 2023 وقبل سريان القانون، فإن نظام الالتزامات والمخالفات والعقوبات هو النظام السائد وقت بدئها، دون إخلال بمبدأ الأصلح. وتخضع الإجراءات الجارية للقواعد السارية وقت بدئها، وتستمر الإجراءات التي بدأت بقواعد سابقة شريطة أن يكون للسلوك وصف نموذجي مكافئ في القانون الجديد؛ وفي كل حال تُطبَّق العقوبة الأصلح (الفقرة 1). وهذا يقتضي المقارنة حالة بحالة، وبالنسبة للوقائع السابقة للمرسوم بقانون 920 لعام 2023 يجب تحليل القاعدة المنطبقة على كل حالة.
الحجز تدبير احترازي (المادة 7) ويجوز للأسباب الواردة في المادة 26. وعند ثبوت سبب يُحرَّر محضر الحجز (المادة 40). ولصاحب البضاعة أو المسؤول عنها 15 يوم عمل من تبليغه لتقديم مذكرة الاعتراضات (المادة 45)، ولدى DIAN 70 يوم عمل للبتّ في الموضوع (المادة 47). وهناك آليات مثل تسليم البضاعة مقابل ضمان يعادل 100% من القيمة FOB أو من التقدير عند انتفاء القيود (المادة 43)، والتسليم بالفداء بعد معالجة الأسباب (المادة 52). وتتوقف الاستراتيجية على السبب وعلى البضاعة. وللتفصيل انظر المصادرة والحجز.
يخصّص القانون فصلاً للمشغّل الاقتصادي المعتمد (المواد 76 إلى 80): فينص على أسباب لتعليق المزايا وإلغاء الاعتماد بإجراءات خاصة، تجري في إجراءات منفصلة عن إجراء العقوبات ولو تطابقت الوقائع، دون أن يعني التعليق أو الإلغاء بحد ذاته فقدان صفة المستخدم الجمركي (المادة 76). وتعليق المزايا تدبير احترازي لا يقبل الطعن، ولدى OEA 15 يوم عمل من التبليغ لتدارك السبب أو دحضه في الحالات التي تحددها المادة 78. وفضلاً عن ذلك، إذا ارتكب السلوك الموجب للعقوبة نفسه للمرة الثانية خلال السنتين التاليتين للطلب الجمركي الخاص، تُخفَّض الغرامة إلى 30% (المادة 18، البند 5).
يميّز القانون بين المسؤولية الإدارية والمسؤولية الجنائية. وحين تجد DIAN وقائع قد تشكّل جريمة، يجب عليها إبلاغ النيابة العامة (Fiscalía) بها (المادة 12)، وتُطبَّق العقوبة الإدارية دون إخلال بالمسؤولية الجنائية التي قد تترتب (المادة 14). وفي حالات الحجز والمصادرة، يجوز تقديم البلاغ الجنائي متى استنفد قرار المصادرة النقاش في المرحلة الإدارية (المادة 12). ولذلك يُستحسن التنسيق منذ البداية بين الدفاع الإداري والجنائي. وفي ليغال، يتولى الدفاع نفسه الجبهتين من البداية إلى النهاية.
ليغال مكتب متخصص في القانون الضريبي والجمركي والجنائي الضريبي. بقيادة Juan Santiago Rodríguez Prieto، المحامي الضريبي والموظف السابق في DIAN، ومعه Jeysson Pulido، المحاسب، وLIGAL Auditores (محاسبون قانونيون)، نجمع بين القراءة القانونية للقانون 2586 والتحليل المحاسبي للعملية، ونمثّلك أمام DIAN، من الرد على الطلب حتى الطعن والقضاء. وعملنا مدعوم بتقييم 5,0 / 5 على Google من 36 مراجعة: https://share.google/VVzMvULrOj8Mj52Au. ويتولى الفريق قضايا حقيقية في الجمارك والتفتيش والتقاضي. لا نضمن أي نتيجة.
مجاناً. أرفق الطلب الجمركي الخاص أو محضر الحجز أو الدعوة الإقناعية التي تلقيتها. نقيّم المسارات.