01
研读文书并确定期限
我们审阅催告书提议的内容（处罚、官方核定或二者兼有）、涉及的申报单、量化方式及牵连对象（报关代理人、担保人、其他被牵连人员）。确定期限何时届满、该业务适用何种制度，以及是否有认错或更正的空间。
海关辩护 · 海关特别催告书
DIAN 海关特别催告书：
如果因一笔进口被提议罚款或官方核定，期限已在计算，宜 以证据和策略作出答复。
海关特别催告书是 DIAN 正式启动处罚或海关税费核定程序的文书。2026年第2586号法律给予15个工作日提出答复，可提出异议并申请证据，并允许认错（allanamiento）以换取减轻罚款。Ligal 全程负责辩护，从答复到复议、诉讼，必要时还包括刑事层面，团队由律师、会计师和前 DIAN 经验组成。
5.0 / 5 · 36条评价前 DIAN2026年第2586号法律 · 第66至72条律师与会计师
也可通过 WhatsApp： +57 319 272 9164。波哥大 · Calle 99 7A-51, Of. 206。可到访或远程。
什么是海关特别催告书
它是开启程序的文书， 自送达起，辩护期限即开始计算。
现行海关处罚制度是2026年第2586号法律（2026年6月19日第53.527号《政府公报》），自公布之日起施行，并废止了2023年第920号法令。第66条规定，海关当局将针对涉嫌违法行为人提出海关特别催告书以建议处罚，或针对申报人或海关用户提出以拟作官方核定，并且送达该文书即正式启动行政程序。第69条规定了其内容：拟修改的申报事项，海关税费、赎回款或处罚的量化，在适当情况下牵连的报关代理人、担保人及其他被牵连人员，构成违法的事实及所依据的规范。DIAN 应在确定涉嫌违法或发现申报不准确之日起最迟30个工作日内作出（第67条）。它不同于《税法典》中的税务特别催告书（第703条）：后者是对税务申报作出复核核定的前置步骤，答复期限为3个月（第707条）；而海关特别催告书的答复期限为15个工作日。
答复须在送达后15个工作日内提交，包括异议及拟援引的证据申请，无需亲自到场递交（第70条）。若为电子送达，第104条规定自发送邮件之日视为已送达，但答复期限须在邮件送达之日的次日起算满5个工作日之后才开始计算；因此宜由律师精确确定到期日。答复后，DIAN 下令并取证（第71条），并有70个工作日作出实体决定（第72条）。若海关业务始于2023年第920号法令时期且在第2586号法律之前，第112条规定，适用的违法与处罚制度为业务开始时有效的制度，但不妨碍适用更有利规则；被处罚的海关义务一般为2019年第1165号法令及其修订规范所规定的义务（第15条）。关于货物扣押这一独立程序，请参见海关扣押与没收。
海关特别催告书要点
- 依据：2026年第2586号法律第66至72条。提议处罚或官方核定，送达后程序即启动。
- 答复期限：自送达起15个工作日，含异议与证据申请（第70条）。电子送达的，期限自邮件送达次日起满5个工作日后开始计算（第104条）。
- 认错（allanamiento）：按时点将罚款减至20%、40%或60%，须缴纳税费、利息和减后的处罚（第19条）；适用于罚款，不适用于迟延利息和赎回款。
- 实体决定：答复期届满或证据阶段结束后70个工作日内（第72条）。
- 救济：15个工作日内申请复议；若已妥善答复催告书，可直接起诉（第88条）。
- 同一笔业务还可能引发扣押或刑事层面的问题；宜由同一团队统筹审视。
Ligal 如何处理海关特别催告书
有证据支撑的答复、清晰的数字 以及不止步于 DIAN 的辩护。
Ligal 自送达之日起接手案件：在 DIAN 面前起草答复的同一团队，也准备复议、诉讼，必要时承担刑事辩护，不承诺结果。
02
提出异议和证据的答复
我们在15个工作日内准备答复书，提出实质异议并附证据：发票、买卖合同、运输、付款、原产地证书、技术资料。法律还允许提交视频、流程图或证明，说明业务的物流过程，DIAN 须予以综合评价。
03
数字与认错决策
Jeysson Pulido 与 LIGAL Auditores 在各种情形下量化税费、利息和处罚。据此我们决定是否认错（全部或部分）、何时认错、减免多少，还是因违法行为不成立而选择争辩处罚。
04
复议、诉讼与并行风险
若 DIAN 作出不利决定，我们提出复议申请或直接向行政诉讼法院起诉。我们留意案件不要升级为扣押或刑事举报，若发生，也由我们承担该部分辩护。
由谁办理
律师、会计师和前 DIAN 经验 集于同一团队。
海关特别催告书的胜负取决于海关法和数字。在 Ligal 由同一团队办理，从答复到诉讼。
主任 · 税务律师，前 DIAN
Juan Santiago Rodríguez Prieto
全程主导法律策略：答复催告书、复议、诉讼，案件升级时在刑事层面的辩护。
会计师 · 量化与溯源
Jeysson Pulido
依据账务和凭证还原业务，量化税费、利息和处罚，并建模认错和缴款方案。
注册会计师
LIGAL Auditores
提供会计和技术支持，向 DIAN 证明货物的价值、原产地和描述。
应避免的错误
不应做的事 收到海关特别催告书时。
不要让期限过去，也不要非正式答复
若不答复催告书，程序继续，且不会产生积极的行政沉默（第96条）。请书面、按期并附证据答复。
不要在未比较方案前认错或付款
认错即承认实施了违法行为。它会减轻罚款，但须缴纳税费和利息，且不涵盖赎回款。须先弄清违法行为是否存在，以及每条路径的成本。
不要自行提交文件或作出解释
您在电话、邮件或走访中对 DIAN 所说的话会进入卷宗，并可能被视为承认事实。请一律以书面方式并经律师审阅。
专业法律辩护
现在该做什么： 确定期限，收集业务证据，在答复与认错之间作出选择。
拿到催告书后，首先要记录送达日期并计算到期日，收集进口申报单、发票、合同、运输、付款和原产地证书，并弄清所提议的是处罚、官方核定还是二者兼有。数字清晰后，再决定争辩、认错或两条路并用。Ligal 全程负责辩护：在 DIAN 面前的答复、复议、诉讼，以及可能开启的刑事层面。税务律师、前 DIAN 的 Juan Santiago Rodríguez Prieto 与会计师 Jeysson Pulido 及 LIGAL Auditores（注册会计师）共同主导策略。团队由律师、会计师及 DIAN 内部的直接经验构成，办理税务稽查、强制征收和税务诉讼的真实案件。
请注意：每个案件取决于其事实和所处阶段。Ligal 评估情况并制定策略，不承诺结果。
主任律师
Juan Santiago Rodríguez Prieto
税务律师 · 前 DIAN
- Calle 99 7A-51, Oficina 206, 波哥大
- +57 319 272 9164
- 48个工作小时内免费诊断
- Google 5.0 / 5 · 36条评价
01
今天接收催告书
我们审阅催告书、送达日期和方式、涉及的进口申报单以及业务凭证。
02
48个工作小时案件图谱
我们明确提议的内容与金额、现有和缺少的证据、是否可认错，以及存在何种扣押或刑事风险。
03
期限内策略与答复
我们确定是答复、认错还是两路并用，并在自送达起算的期限内准备答复书。
常见问题
清晰解读海关特别催告书
这是 DIAN 向涉嫌违法人提议处罚，或向申报人、海关用户提议官方核定的文书，送达后程序正式启动（2026年第2586号法律第66条）。首先要记录送达日期，计算答复期何时届满，并收集进口申报单和业务凭证。不要忽视它：若不答复，程序继续进行。
送达后15个工作日，含异议与证据申请（2026年第2586号法律第70条）。电子送达的，第104条规定答复期限自邮件送达次日起满5个工作日后开始计算。当需要证明已遵守法律或行政限制，作为更正申报的依据时，期限可延长，但不得超过70个工作日。由于计算错误可能让辩护落空，请让律师确定日期。
《税法典》中的税务特别催告书（第703条）是对税务申报作出复核核定的前置步骤，答复期限为3个月（第707条）。海关特别催告书属于2026年第2586号法律的制度：可提议处罚、海关税费的官方核定或二者兼有，答复期限为15个工作日。两者程序不同，期限与救济也不同；若您收到的是关于税款的催告书，请参见税务特别催告书。
进口中最常见的列于第2586号法律第15条：申报不准确导致少缴税费（罚款为少缴税费的10%，第15.2.2.6项）；申报的计税基础低于应有的海关完税价格（差额的50%，第15.14.2.1项，仅在造成少缴时适用）；无有效原产地证明而享受优惠关税待遇（未核定未缴税费的40%，第15.15.2.1项）；申报不准确导致违反法律或行政限制（每笔业务600 UVT，第15.2.2.10项）；序列号或描述的部分错误（FOB 价值的15%，第15.2.2.4项，若在 DIAN 发现错误后30个工作日内更正则不适用）；以及未按时结束短期原状复出口或积极加工的进口方式（每笔业务400 UVT，第15.2.2.9项）。具体适用哪项取决于事实。
是书面承认实施了违法行为，以换取罚款的减轻（第19条）。若在催告书送达前自愿、且无海关介入而承认，则不处罚，但最严重的违法行为除外；若在催告书送达前自愿书面承认、但此前已有海关介入，罚款减至20%。催告书送达后、实体决定作出前，减至40%；在对实体决定提出救济的期限内，减至60%。须附上海关税费、利息和减后处罚的缴款凭证。不适用于迟延利息和赎回款，可全部或部分认错，认错不记入 INFAD（第24条第6款）。
在答复中可申请拟援引的证据，并补充视频、演示文稿、流程图或关于物流过程的证明，DIAN 须综合评价（第70条）。答复期届满后10个工作日内，以说明理由的决定下令取证；在国内取证期限为2个月，在国外为4个月（第71条）。若援引免责事由，如不可抗力或尽职调查（第23条），举证责任由您承担。
程序继续，DIAN 有70个工作日作出实体决定（第72条）。此外，未答复海关特别催告书的，不产生积极的行政沉默（第96条）。不答复者在该阶段将失去提出异议及提交或申请证据的机会。
对官方核定、没收或处罚决定，可在送达后15个工作日内申请复议（第88条）；DIAN 有5个月作出决定（第94条），其决定即穷尽行政阶段（第95条）。若您已妥善答复催告书，可不经复议直接向行政诉讼法院起诉（第88条第2款）。撤销并恢复权利之诉应在该文书送达后4个月内提起（2011年第1437号法律第138条和第164条）。
它们是可能并存的不同层面。货物扣押有自己的程序（扣押笔录及15个工作日内提交异议书，第45条）。刑事层面，官方核定生效后应在适当情况下将副本送交负责推动刑事诉讼的部门（第73条第14项），且若事实同时构成走私或海关欺诈等犯罪，行政处罚权的除斥期间为8年而非3年（第20条第1款）。《刑法典》第321条的海关欺诈要求为逃避超过20个月最低工资的海关税费而提供、操纵或隐瞒信息，处8至12年监禁；并非所有不准确都是犯罪。因此宜由同一团队处理两个层面。
2026年第2586号法律自公布之日（2026年6月19日）起施行。对于始于2023年第920号法令时期且在该日期之前的业务，第112条规定，义务、违法和处罚制度为业务开始时有效的制度，但不妨碍适用更有利规则，且在办程序适用其开始时有效的规范。哪个文本对您有利，须结合案卷审查。
Ligal 是专注于税法、海关法和税务刑事法的律所。在税务律师、前 DIAN 的 Juan Santiago Rodríguez Prieto 的领导下，联合会计师 Jeysson Pulido 和 LIGAL Auditores（注册会计师），我们将法律论证与会计证据相结合，全程负责辩护：答复催告书、复议、诉讼，以及可能开启的刑事层面。我们的工作有 Google 5.0 / 5 和 36 条评价为支撑：https://share.google/VVzMvULrOj8Mj52Au。团队办理税务稽查、强制征收和税务诉讼的真实案件。不保证任何结果。